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旺報【記者何明國／綜合報導】

中共使2.5億農村人口脫離貧困，是其最引以為傲的人權方面（從生存權和發展權角度來看）的成就，但大陸首部人權藍皮書指出，大陸的貧困線太低，應予提高，以免低估貧困人口比例。

藍皮書認為，由於貧困線過低，2009年，大陸貧困人口僅為全國人口的2.69%，遠遠低於世界其他國家。目前大部分國家的貧困人口都在總人口的10%以上，如印度為20%，巴西為16%，越南為15%，歐盟區的德國、法國、英國、西班牙、葡萄牙在9%至18%間，美國為12%，南韓為14%等。很多與大陸經濟發展水準相當的國家，貧困線都比大陸高，且高於世界銀行的標準。即使按照國務院有關部門正在編制的《2011─2020年全國扶貧開發綱要》提出的建議，把貧困線提高到1300~1400元人民幣，也不到世界銀行貧困標準的50%。

藍皮書指出，現行1196元人民幣貧困線僅相當於世界銀行1.25美元貧困線的40%，藍皮書建議，應盡快把大陸的貧困線提高到世界銀行標準，即每人每天1.25美元，大約相當於每人每年3000元人民幣，使扶貧對象增加到1.5億人，並且隨著經濟發展不斷調整貧困線，將貧困人口的規模長期保持在總人口的10%左右。

藍皮書指出，農村貧窮問題大陸面臨的壓力和挑戰很大。一方面，農村貧困人口規模大，返貧壓力增大。數據表明，2008年的全國貧困人口中有66.2%在2009年脫貧，而2009年3597萬貧困人口中，則有62.3%是返貧人口。

藍皮書分析認為，返貧原因主要有自然災害、重大疾病和環境因素等。這反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的複雜性，也加大了減緩農村貧困的難度。另一方面，全國居民收入差距拉大，相對貧困問題日益嚴重。

為此，藍皮書建議，應盡快制定《反貧困法》，實現由政策扶貧向側重制度扶貧的轉變。用法律的形式明確界定貧困標準、扶貧對象、扶貧主體等，提高減貧效率。其次，要完善扶貧機制，引入社會力量和扶貧對象參與減貧工作。最後，要改變投入方式，從物質資本投資為主轉向物質資本與人力資本投資並重，把全面提高人口素質和能力作為重點，從根本上打破貧困的代際相傳，增強貧困人口的自我發展能力。